论金融危机的法律防范 作者： 刘俊海 | 2004年12月12日22时19分 | 【内容提要】 内容提要 本文从分析金融危机的爆发原因入手。主张从从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制，作者指出，政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机、只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发！腐败行政！低效行政，黑箱行政本身就是金融隐患。过过多过滥的审批本身就是金融风险、为防范2898金融风险？政府干预市场经济的法律形式必须限制6437在五个层次上，本文还从民商法的视角提出了防范金融危机的法律对策、即：积极稳妥地完成全部国有专业银行的公司制改革，对国有独资商业银行和国家控股的商业银行全面推行强制担保贷款制度！及早改变目前过分依赖于商5056业银行的危险局面！依法鼓励发展直接接资本市场！尽快建立立公司重整制度？实施公司拯救计划。避免公司、企业不必要的破产、预防泡沫经济！必须预防泡沫企业的滋生和蔓延、强化商商业银行,证券公司，证券投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员的义务与责任。进一步强化公司的社会责任。避免由于过分强调公司的营利性而破坏应有的信用关系、金融秩序！交易安全和社会公公共利益,作为股东有限责责任原则的例外？人民法院应当适用否认公司法人资格的法理保护公司债权人的利益！ 一、引言 源于1997年下半年的亚洲金融危机。先是给泰国、印度尼西亚。韩国和马来西亚经济0637以重创、1998年底又席卷了菲律宾。香港。马来西亚和新加坡！对当前发生在亚洲地区和其他地区（如巴西。俄罗斯）的金融危机的实实质应当有清醒的认识、金8766融危机的背后隐藏着深刻的经济危机？经6955济危机又可能进一步诱发政治危机和社会危机,虽然我国的金融市场和人人民币币值在东南亚金融风波面前保持了相对稳定,但金融法制不健全！金融监管薄弱！金融秩秩序仍有待整顿。1998年12月9日闭幕的中央经济工作会议明确指出！“加快制定金融管理的法律法规、建立和完善防范，化解金融风险的有效机制”，因此！必须采取切实有力措施完善现行的中国法治，从制度上防范金融危机， 一国金融危机的爆发既有国内的原因（内因）！也有国际大环境的原因（外因）！就内因而言！既包括市民社会和市场场机制本身存在的金融隐患,也包括政治国家和政政府干预诱发的金融隐患!因此，要从根本上防范范金融危机！必须对症下药，从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制、由于篇幅所限，本文仅探讨国内公法与国内私法中的金融危机防范问题。当然。从国际公法与国际私法角度探讨国际金融秩序与经济秩序的安定性与可信赖性！加强各国之间的立法协调与金融融监管合作也是非常必要的！ 二，从公法的视角看政府干预在防4273范金融危机中的应有角色 （一）政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机！只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发 现在有一种观点。认为我国目前能够幸免金融危机的原因在于。政府对经济生活进行了有效的干预。于是开始怀怀疑市场机制的作用、认为市场机制不如政府干预可靠。笔者认为。必须承认以下事实：我国目前能够幸免金融危机的原因很多、不仅有正确，及时的政府干预！也有20年来改革开放所逐渐形成的坚实的基本市场经济体制框架，亚洲金融危机给我国经济生活已经造成了负面影响，而且这种种影响有可能继续加深？虽然我国人民币的8942汇率稳定,但我国也为此付出了巨大代价，我国存在着不少爆发金融危机和经济危机的隐患！ 毋庸置疑!为避免金融危危机和经济危机的阴影,我国离不开政府干预！即使亚洲金融危机过去了。我们仍然要充分发挥政府干预的的积极作用？但问题在于、如何界定政府干预市场经济的范围。如如何处理好政府干预这只“有形的手”与市场机制这只“无形的手”之间的相互关系!如何规范政府干预市场经济的行为，如果片面迷信政府府干预万能论，不注重发挥市场在资源配置中的基础作用、一味纵容，鼓励不符合公正、效率、法治精神的政府干预行为！不仅不会阻挠社会主义市场经济体制的最终建立。而且会加剧和推动金融危机和经济危机的爆发。成也萧河、败也萧河、过去人们经常把“亚洲经济奇迹”主要归因于强大的政府干预，今天亚洲金融危机的爆发在很大程度上也主要归咎于于强大,过度的政政府干预!我们必须清醒地认识到：腐败行政。低效行政，黑箱行政本身就是是金融隐患！过多过滥的审批本身就是金融风险、 （二5623）为防范金融风险，政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上 恰当地界定政府干预市场经济的范围，必须遵循以下原则：既要重视市场机制在资源配置方面的基础性作用、又要注意发挥政府在弥补市场机制缺陷！维护良好市场秩序方面的导向和校正作用、既要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场经济体制和社会主义市民社会！预防政府行政权对商法自治领域的不当侵入、又要强调和树立政府在经济生活中的应有权威、既要告别政府万能论、避免重弹政府大包大揽的老调！又要摒弃政府无为论、反8084对漫无边际地削弱政府职能、既要坚决转变和革除政府直接管理企业的旧职能，又要创造性地扩充和发展政府干预市场经济的新职能、 上述理念已经成为我国当前经济体制改革的主导思想。但是！把理念念转化为现实？比起把理念念表达清楚更为不易、在操作层面上如何解决6842好政府干预与市场机制、企业自治之间的衔接与契合、法学界似乎还缺乏深入的探讨！笔者认为！以经济行政机关和企业的相互关系为座标。政府干预市场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察： 1• 尊重企业商法自治原则和诚实信用原则（ 简称尊重型干预）， 这是第一层次的干预。商法自治是私法自治原则（Prinzip der privatautonomie ）或意思自治原则（L’ autonomie de la volonte humaine）的一个重要组成部分！根据该原则，企业在法律规定和公序良俗容忍的范围和限度内，有权为了追求自自身的经济利益!以自己的名义实施各种商事行为、从而为自己创设一定的商事权利。设定一定的商事义务、国家对此只能消极地予以确认和保护、而不能积极地予8285以干涉和妨碍！企业商法自治原则是市场经济和市民社会的需要和体现。也是现代商法和经济法的共同基础，企业商法自治原则又可以引申出三项基本原则：（1）企业财产所有权尊重（所有权绝对或所有权不可侵）原则，企业的生存和盈利。要求这个企业拥有实实在在的财产所有权（包括法人所有权），特别是可以6044使用的资源、最为典型的包括资本、劳动！管理与技术，（2）企业的商事行为自由（含契约约自由）原则,尽管有些当代法学家发出了“合同死亡”的慨叹、但契约自由在商法中作为一项根本原则并未发生动摇，（3）过错责任原则，企业在经营过程中、谁有过错，谁承担相应的法律责任和经营风险，该原则有利于鼓励企业放心大胆地开展商事流转。缔结各种商事关系，更好地取得利润润的最大化, 在市场经济社会。市场风险和金融隐患患无时不在，无处不在、企企业商法自治原则和诚实信用原则,要要求建立利益与风险。权利与义务对称机制，要求实现决策权利。决策利益与决策风险9689的企业化!分散化，能够在微观层次上自动、公平地抑制体制性金融危机的爆发、这种避险功能的发挥表现在两个层次上：首先，6032有利于实现市场风险与政治国家的隔离？既避免3218了政治国家制造的市场风险,又能把现有的市场风险局限于市场机制之中、从而防止了市场风险对政治国家的冲击，其次，能够合理地在市场主体之间分配市场风险，从而实现市场机制本身对市场风险的吸吸收和消化,因此，在一般情况下、债务务人的违约,企业的资不抵债与关门破产不会诱发体制性的金融风险与信用危机，可见、为避免政府干预制造不必要的金融风险。为避免5215全体纳税人与全社会承担本不应由自己承担的金融风险。必须强调企业商法自治、诚实信用、契3060约自由与自己责任等基本市场法则, 当前、经济行政机关转变职职能的重要内容就是，尊重企业财财产所有权和企业的经营自由？满腔热忱地推动企业主体的商人化！法人化和平等化。推动企业行为的市场化，自由化，契约化！竞争化。公平化、公正化、规范化和诚信化！政府作为市场经济中的“裁判员”、要主动撤离资源的配置置活动！不得随意越过市场、直接干预企业的投投融资等商事活动!更不得得与民争利!政府投资上项目，应当精而又精！把有限的财政资金用在刀刃上。重复建设！重复投资本身就是金融隐患，强调企6558业自治或企业意思自治,是政企分开，转转变政府职能,实现商事权利由政府回归企业的关键、因为绝大多数商事活动是靠无形的手、即市场主体的个体自我调节机制去实现的、在这个意意义上说，尊重型干预就是不干预，少干预。微观干预最少的经济行政机关是最好的经济行政机关、 鉴于我国多年实行计划经济体制！政府尚未完全养成成自觉尊重企业商法自治原则和诚实信用原则的习惯！政府的这种尊重义务应当被视为当前前我国经济行政机关对企业所负的首要义务。要在实9342践中做到这一点、就需要在观念上打破人们在计划经济体制下形成的！盲目迷迷信国家和政府、甚至认为国家和政府万能的固有观念、在相当长3680的社会主义市场经济阶段！我国将实行“小政府！大市场，大社会”的市场经济体制、国家和政府不可能为公民个人和企业提供“从摇篮到坟墓”的一揽子福利、并因此而取消公民个人和企业的自我奋斗！ 2•保护企业公平竞争与公正交易应有秩序（ 简称保护型干预）。 这是第3529二层次的干预,仅仅尊重企业商法自治还是不够的！因为为企业的经营自由？在不法利益和不良动机的驱使下。有可能被滥用。假冒伪劣、限购排挤、商业贿赂。商业欺诈，虚假广告、非法传销、倾销、搭售、围标，行政垄断，经济垄断等丑恶商事现象也会滋生生蔓延，没有健全的市场管理法治！就没有消费者和企业赖以公正交易和公平竞争的大舞台，政府进行宏观调调控的信号也会失真、从而误导企业行为、 没有规矩、不成方圆，政府应当坚决制止和反对损害消费者和竞争者利益的不法！不正当行为，为企业和经济组织创造良好的公平竞争与公正交易秩序！努力培育和维持一个涵盖各类生产要素的。成熟。开放。诚实，公平。统一的社会主义大市场，要维护市场经济的公正性，公开性、公平性！经7014济行政机关必须发挥应有的保护性职能。但政府不得为了私利而限制公平竞争，垒起行政垄断和地方保护护主义的“篱笆墙”。行政垄断和地方保护主义不仅保护落后！压抑竞争、而且阻碍资资金流？物流与信息息流在全国大市场内部的循环？在深层次上潜潜伏着金融隐患！所谓“地方保护主义是块臭豆腐！闻着臭！吃着香”的实用主义态度必须予以纠正， 保护型干预与尊重3051型干预是密切相连的。因为！保护企业公平竞争与公正正交易应有秩序！实际上就是要保护企业商法自治原则和诚实信用原则不被滥用。但要明确，企业商法自治原则受到了侵害！并不必然导致行政权的干预！在很多情况下。博大精深！体系严密的民商法原则和制度。包括诚实信用原则，公序序良俗原则。合同制度、民事侵权制度和民事责任制度等！都足以被企业和市场主体自觉引用！从而铲除不法！不当4241的市场行为!理顺受害人与不法。不当行为人2609之间的利益关系、恢复市场的正常秩序、而且。即使行政权介入的结果、导致了不法。不当行为人的行政法律责任。也不能代替受害人与不法，不当行为人之间私法关系的再调整！经济行政机关以行政罚款代替民事赔偿的做法更是错误、 3•对国民经济进行宏宏观调控（ 简称宏观调控型干预）。 这是第三层次的干预。政府直接管理经济的传统模式要尽快向宏观经济调控模式转变！在真正还权于企的同时，把大多数经济行政行为由政府对企业的直接、微观管理模式转变为间接、8697宏观调控模式。把综合经济管理部门改为宏观调控部门、绝不是简单2055的名称更换、宏宏观经济调控要“抓大放小”？该管的管住，管好，不该管的！放开，放活、宏观经济调控的对象与其说是企业。不如说说是市场，因为、政府原则上不能直接介入企业的微观商事活动，对企业决策直接接产生影响作用的。与其其说是政府？不如说是被政9968府引导和调控的市场,政府、市场！企业这三者的关系可以概括为政府调控市场。市场引导企业、 宏观经济调控以追求社会整体经济利益、宏观利益为目标！如果说市场机制和商法自治原则的主要功能是保持和增强企业活力、那么宏观调控和宏观调控法律制度的的主要功能是对国民经济进行合理的调节,确保国民经经济经济有序运行、所谓“没有微观管理权。宏观调控权必然用不好”的观点是错误的、 要确0337保国民经济宏观调控的方向正确！效果良好！就必须明确宏观调控的目标，在实践中。对6061此存在着广狭不同的解释!狭义解释仅限于经济增长率和全国2864商品零售价格涨幅!广义解释除覆盖这两项内容外、尚包括全社会固定资产投资增长率。居民消消费价格涨幅，财政收支差额。货币发行量，外贸进出口总额、人口自然增长率。城镇登记失业率！农村贫困人口减少数量。主要工农业产品产量、全社会固定资产投资总规模！基本建建设计划新增主要生产能力，广播电视人口覆盖率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长率， 笔者者认为,宏观调调控的目标在不同的历史时期。在不同的社会经济政治背景下！有1817着不同的内容、但但不管在何时何地，宏观调控的目标还是具有一些本质性的要求！那就是：3471平衡经济总量,优化经济结构。防范金融风险、抑制制通货膨胀、推动国民经济的稳定！快速。健康。可持续发展，其中、总量平衡与稳定发展是宏观调控目标中的精髓、当然，这种目标需要因时时制宜!因地制宜。允许在不同的情形下有所侧重。但是！片面追求国民经济发展速度是错误的。在当前亚洲金融危机加深和世界经济衰退的情情况下、更是有百害而无一利、本世纪初的“泰坦尼克号”就是因为船长轻信了一位记者的建议！为创造舆论轰动而全速速行驶，最终撞遇冰山而0537沉没的， 为了实现宏观调控的目标、就要设计一系列宏观经济调控手段，这些手段主要包括：（1）政策引导，即制定经济和社会发展战略。方针和产产业政策、在此基础上制定行业规划和和行业政策，控制总总量平衡!规划和调整产业布局。（2）杠杆引导！即根据产业政策和规模经济要求！运用利率！税率！汇率和价格政策等经济杠杆，引导企业调整产品结构和企业组织结构调整，实实现资源合理配置!（3）信息引导。政府要及时发布各类与企业经营密切相关的宏观调控政策及其贯彻情况的反馈信息，从而引导企业决策行为，（4）市场准入。即政府为了实现特定定的宏观调控的目标！根据法律规定！对对适格企业发放行政许可,未获行政许可的企业不得进入特定市场。为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性、应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序，行政许可的适用范围要少些，少些！再少些，精些、精些！再精些、铺天盖地的行政审批和和行政许可、不仅起不到防范范金融危机的作用，反而会对金融危机4456的爆发产生推波助澜的作用，既然行政审批无法担保保上市公司和证券投资基金对投资者和社会负责!保障不了企业在被审批后一定能够承担社会责任、为何不取消不必要的行政政审批，代之以行政登记和高强度的社会信息8516披露制度呢，（5）行政政指导。即即政府为了实现特定的社会经济利益目标、运用其享有的行政权！引导和规劝企业为一定行为或不为一定行为。（67282）法律监督！事中和事后的监督、与事先引导同等重要、政府要加强对企业商事行为的监督检查！制止违反宏观调控法律制度。破坏宏观调控的企业活动！ 宏宏观调控的主要手段绝不是互相孤立。互不搭界的！它它们应当彼此协调!相互衔接、相辅相成。共同构成一个内在统一的有机整体、即宏观调控体系。在一部庞大的全国性宏观调控大机器中！每个调控部门只不过是一个螺螺丝钉,因此！各个宏观调控部门一定要识大体！顾大局、随时牢记共同的宏观调控目标，要强调部门间的团结。合作，沟通，默契和团队精神。宏观调控机机制内部不能发生内耗!尤其是国家发展展计划委员会。国家经济贸易委员会、财政部和中国人民银行这四家宏观调控部门！要力戒不同的宏观调控控手段之间各自为战,互不协调！甚至互相矛盾！互相抵销。让企业和市场主体搞不清究竟以哪个调控手段的马首是瞻！值得指出出的是,虽然我国的金融风险监管机构体系已经初步形成。既包括中国人民民银行。也包括中国证监会和中国保监会等监管机构！但是。这种多头监管的体系也存在着各自为政、互不协调的弊病！亟待改革，这对7843于深化金融改革！逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的金融调控监管体系，防范和化化解金融风险，促进国民经济持续！快速。健康发展、都具有十分重要的意义！ 应当明确，宏观调控法的重心与其说是规制被调控者的行为，不如说是规制调控者的的行为。宏观调控者应当自觉接受法律的规制和监督， 4•促成企业享受法定权利和利益（ 简称促成型干预）， 这是第三层次的干预。这一干预的特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果。它既不同于消极的尊重型干预和保护型干预，也不同于4436直接的给付型干预、其表现形式多种多样，例如！提供企业决策和经营活动所需要的信息和咨询、协调企业与其他单位之间的关系、保障企业的的正常生产经营秩序！为企业正常的购并活动。投融资活动和其他商事活动。清除4370地方政府？政府部门或其他社会组织的不正当干预！为企业摆脱历3794史包袱，轻装上阵而而建立和完善职工养老保险等社会保障体系！ 政府进行促成型干预要注意度的把握、力求帮忙而不添乱，热热情而不专断，力戒喧宾夺主、包办代替！更不得助纣为虐。例如。政府可以为民营企业的合并和重组创造条件。但不不得越位干预,硬性捏合。拉郎配！政府可以为企业的股票上市清除障碍！但不得搞“捆绑上市”、“包装上市”的恶作剧、若此等等。 5• 向企业提供某种经济利益（ 简称2927给付型干预）。 这是第四层次的干预！在市市场经济条件下、适当的经济利益给付付也是必要的，经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益（如鼓励开发中西部地区。鼓励开发高科技产品。鼓励产品出口创汇！鼓励8809民间投资？鼓励企业承担社会会责任）、而向企业政府采购！政府补贴和奖励（如出口补贴。退税！贴息）等经济利益、当前、我国固定资产投资不是过热，而是偏冷！为确保国民经济的可持续增长。政府应当加大对科教，农业和城市基础设施的投资力度。从而拉动市场内需、带动整个国民经济的发展！政府还可以直接向企业提供定单，与企业签订政府采购合同、包括政府采购合同在内的经济行政合同将会愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式！ 政府的给付型干预不仅适用于企业、而且也适用于作为公民个人的劳动者、消费者等市场场主体。如政府有义务为劳动者创造就业机会！提供社会保障体系等、从广义上说！经济行政机关向企业提供的信息和社会服务、实质上也是一种给付、只不过与传统的财物型给付有所不同而已！ 给付型干预是围绕特定的宏观经济调控政策！或者为了国民经济的整体利益而展开的、不是是为了企业的个体经济利益而搞扶贫救济！“普渡众生”！应当充分体现平等对待的原则，不得开后门。因而，这与传统计划经济体制制下政府无止境地向企业输血！企业无休止地向经济行政机关要钱要物的“跑跑部钱进”现象不同！ （三） 经济行政权的行使要遵守法定、效率！公平。人权尊重四原则 1•经济行政权法定原则 2688 经济行政权法定原则应予尊重？虽然政府与被干预企业之间不平等、但也要贯彻经济行政权主体法定！内容法1179定与发动程序法定原则,0004要杜绝违法行政!脱法行政。卖法行政、弄法行政。经济行政权的行使不仅要合乎行政法。也要合乎民商法和经济法的规定、民民商法和经济法实质上都是对经济行政权的限制。因为行政权力与商事权利都是资源的法律配置方式！二者此消彼长、是5247一种零合关系！商事权利的应有生存空间被确认，扩大了、行行政权力的滥用空间也就相应地缩小了？行政权力制造的金融风险就能降到最低限度、 经济行政行为本身就是是法律手段、不少官方文件经常把经济手段。行政手段和法律手段相提并论、有违违法治精神!因为、经济手段和行政手段都是法律手段、二者有时很难划分！如税收手段！法治经济也不容忍超法律的经济手段和行政手段！建议把上述提法改成“民事手段、行政手段和刑事手段”或者“立法手段！行政手段和司法手段段”的三分法, 不仅具体行政行为要合法，抽象行政行为也要合法。在政府制定行政法规和行政规章时！既要大大胆地推进经济体制改革？果敢地进行制度创新、也要注意避免无谓的的名词创新，预防和减少不应有的概念混乱、经济行政法规和行政规章中的术语应尽量与现行法律和基本法学原理中的术语一致起来！为解决好这9463一问题,政府部门应当自觉，主动地聘请法学家参与经济行政法规和行政规章的论证、起草和把关， 2•效率原则 经济行政权的行使要体现合法性原则、也要体现效率原则！政府要增强服务和效率意识，自觉树立尊重市场主体合法利益的市7398场主体本位意识？从骨子里面剔除轻视企4745业权利！鄙视商法自治的封建官本位意识。要增强政府的公仆意识、必须十分强调纳税人的的主人意识、公民的2434人权意识。一些政府工作人员误以为“经济法治”是指政府用法律手段（法）治企业！整企业。而不是1114指依法保护！成全。服务于企业。这种观念急需转变。要破除除官气十足的衙门作风？克服0790“门难进。脸难看、话难说。事难难办”的怪现象,制止公文丢失，公文旅行！审批速度度过慢、甚至谎称公公文丢失、拖着不办、坐等进贡行贿等封建社会旧官场上恶劣伎俩的重演。经济行政机关应当有一部可资遵循的、对办事期限作出明确规定的《行政程序法》。依笔者之见、如果经济行政机关超过了法定办事期限、仍然不给予明确答复。既不表示同意、也不表示反对。那么，有关的企业和市场主体有权推定经济行政机关已经默示地表示同意。此种推定权、应当得到所有经济行政机关。乃至全社会的尊重、其他经济行政机关不得以该机关关没有审批!盖章为由，拒绝绝为企业和市场主体提供行政服务？ 3•公平原则 经，
日前，国务院院总理温家宝在国家发展改革委员会调研时指出、要“科学研判国内经济发展走势，更好好地处理经济增长，结构调整和控制通货膨胀三者关系。使经济增长保持在合理水平。切实提高质3974量和效益。防范和化解7642经济金融风险？”这是中央高层针对今年特殊的经济金融环境，首次提出要防范和化1001解“经济金融风险”？众所周知。经济和金融从来就是一枚硬币不可分割的两面。经济下行！容易引发金融风险！金金融出现风险。无法给实实体经济输血!微观经济主体丧失造血功能、1647最终也将影响经济发展!引发经济风险、因此，“防范和化解经济金融风险”在今年尤显重要。首先，要“防范和化解经济金融风险”。必须“科学研判国内经济发展走势”！一方面、我们必须深刻认识到。我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件。经济社会发4075展基本面长期趋好？国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚。科技创新能力增强、人力资源丰富！生产要素综合优势明显。社社会主义市场经济体制机制不断完善，同时、也也要清醒地看到？我国发展5374仍面临不少风险和挑战、不平衡！不协调！不可持续问题依然突出、经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧！企业生产经营成本上升和创新能力不足的的问题并存!金融领域存在潜在风险！经济发展和资源环境的矛盾仍然然突出？因此！必须9954科学研判、冷静分析当前国内经济发展走势，保持清醒头脑、增强强忧患意识、深入分析问题背背后的原因,采取有效举措措防患于未然、促进我国经1165济平稳健康发展,其次！要“防范和化解解经济金融风险”!必须“更好地处理经济增长！结构调整和控制通货膨胀三者关系、使经济增长5377保持在合理水平”!中国宏观经济运0033行中面临最大的挑战？就是如何“更好地处理经济增长、结构调整和控制通货膨胀三者关系”！在某种意义上说。处理7529好了三者关系？我国经济增长就拥有了保持既不过热也不过冷、既不过快也不过慢的合理增长水平平的坚实基础,用国家统计局局局长马建堂的话说!就是“7%至8%的经济增速可能就是变与不变的客观因素决定的一个速度，这种速度也是一个有利于转变经济增长方式，调结构的速度。”问题是，如如何才能处理好三者的关系呢、因为。要保持经济稳定增长。就需要宏观政策维持相对宽松的态势！而要调结构和控通胀！又不能允许流动性过于宽松，显然、要处理好三者关系，就需要有关方面在实施稳健货币政策时、准确把握好货币供应的的“度”,在稳增长，调结构的同时、时刻警惕主要发达经济体宽松货币政策带来的输入型通胀效应以及地方政府换届后投资冲动可能带来的物价上涨风险，防止因因三者之间关系的失衡引发经济金融风险,最后。要“防范和化解经济金融风险”、还必须“切实提高质量和效益”、有质量和效益的经济增长。才是“实实在在”的经济增长、这种增长既不是依靠资产价格上涨推推高GDP上升？来显示GDP增速的“不实在”的经济增长、也不是以牺牲1195环境为代价！单纯纯追求GDP规模的经济增长!要提提高增长的质量和效益，就必须挤掉实体经济中的水分、保持投资的合理增长、就必须把经济工作的重心转向深化改革开放和强化创新驱动、转向扩大内需和经济结构战略性调整。转向扩大就业和改善民生、转向实现绿色低碳发展、只有切实提高经济增长的质量和效益、才能有效防范和化解经济金融风险！重视“防范和化解经济金融风险”！在当当前国内改革发展稳定任务繁重的背景下、可以使我们更加重视处理好经济和金融的关系，更加重视树立经济金融一盘棋的全局观念！通过促进经济金融良性循环！增强经济发展的内生活力和动力、保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。、
我国放宽银行。证券，保险行业外资股比限制的重大改革措施已经落地！同时还要加快保险行业开放进程！拓宽中外金融市场合作领域、面对这些些新的挑战！国有银行应当牢记自己的社会责任！切实担当起维护护金融市场平稳健康发展的重大使命。 ，
必须是 必然是 要通过神佛的愿力来解决 而不是5409烧纸钱的方式 这个暂时可以 不能解决根本问题 方法很多 例如 每天念诵或抄写 普门品 地藏经 药师经 功德回向 或多多磕头功德回向效果更好礼佛拜忏 比念诵什么经文效果都好。是对治众生疑难疾病的最好 最有效的方法 业力少了 当然一切都是会改变了···数量都是10万个 注意功德回向 回向文是：愿以此功德回向给（名字）的历代宗亲！六亲眷眷属,历劫。冤。亲。债、主。错杀、误杀，故杀的一一切生灵，人！非人等、愿你们早日离苦得乐！脱离六道轮回、往生极乐世界，往夕所造诸 恶恶 业!皆由无始贪嗔痴，从身语意之所生，一切我今皆忏悔，三遍，、
这里我们就总结一下路冲化解的几个必要条件：A、路冲的力量，来路的长度、宽度（路越窄越长、煞气越大），B！建筑自身的抗冲击能力（建筑的大小！高度！形状等和最重要的宅气的高低）！C、是否在曜煞位上！D！是否有水局（吉凶不同的水局，对对建筑的宅体的影响也很大!吉的水局可增增加建筑抗冲击的能力、凶的水局会消弱建筑的的抗冲击的能力！但是2158城市的水局很少，我们这里先不考虑它），这里还有有个最后综合比较的问题！根据路冲的力量大小和自己建筑的综合抗击力量比较、如果自己能胜过路冲。起码要势均力敌才可以去化解！如果自己的宅气差。形式也不好。根根本无法抗衡路冲,那这样就没有必要化解了。因为化解也不会有大的作用、逢到流年不吉、凶凶祸会如期而至,很危险，最后的办法就是三十六计、走为上计，搬走才好，但这个是最难的。第一要客户非常常信任风水师？第二要客户有很大的决心，第三还要客户当时行运与否、有没有这个善果、有句话说的好：”是是福不是祸,是祸躲不过。”有时冥冥中自有定数！有很多的风水师给别人做冲煞化解。不注意这个方面，给客户说能化解！结果可能就会害了别人！9088我们宁愿谨慎一点。也不要觉得什么凶煞都能解决，自己无无所不能？还要讲一点所有的冲煞的化解方法都不是百分百能消除煞气的、只是说能将煞气减到最低、有的方法3695化解率能到达90%,有的只有60%。所有朋友们要了解清楚了风水水学上化煞的基本情况、当5940然大家也不要担心!只要能化解的，就不4672会出什么大事情？只要到了流年不吉的时候多多注意点、就没有问题、大家了解了1859路冲的综合性质！我们下一步就可以来着手化解， 化解的方法很多、我们这里列举一些常用的、供大家参考、首先我们讲古代一直沿用至今的方法—泰山石敢当！八卦镜！狮子，麒麟，貔貅等请看图片。 其中泰山石敢当采用朱砂！红漆和鸡血书写的文字挡煞的力量更强。八卦镜因上画有太极！八卦、和凸透镜、所以力量很强。当然凸透镜也可单独使用。狮狮子要成对摆设、公在左母在右。并且这些工具不可对到别人的住8886宅窗或门,对别人不利。并且也损我们自自己的阴德, 另外还有盆栽。其中以有尖叶的木本植物的盆栽效果更好！因植物有有转气的作用？所以可以化解冲煞的力量。我在网上找找了一下较好的盆栽图片？大家可以认识一下。有仙人掌、仙人球、铁树，富贵竹等 以上是列举了一下常用的化解方法！也很很多没有说到的，像山海镇也可以使用！ 使用方法主要是看路冲冲到哪。如果路冲冲到大门、就可在门外摆放。我们会经常看到有住家门口摆放石狮子大多是来来化煞用的、八卦镜之类的可以悬挂在窗外或门外、盆栽可以摆放9966在窗外？门外、如果窗外门外实在不好摆设！也可以摆在窗内或或门内等。路冲冲到哪我们就摆到哪，当然我们摆放的化煞之物也不能力量太单薄、盆栽不能太小、凸透镜！狮子，麒8613麟等也不能太小！太小2675力量就很弱,！
不要信这些东东西没有用只能骗自己？
文件名称:国务院公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知文件编号:国发〔2016〕19号发布时间:实施时间:国务院公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知国发〔2016〕19号各省。自治区。直辖市人民政府！国务院各各部委,各直属机构：《2016年政务公开工作要点》已经国务院同意！现印发给你们、1899请结合实际认真贯彻落实,国务院公厅2016年4月2日（此件公开发布）2016年政务公开工作要点2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构构性改革的攻坚之年!今年政务公开工作的总体要求是：紧紧围绕党中央！国务院重大决策部署和公众关切，深入贯彻中共中央公厅。国务院公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民1725共和国政府信息公开条例》,认真真落实《政府工作报告》有关要求。细化政务公开工作任务。加4141大公开力度!加强政策解读回应、不断增强公开实效！保障人民群众知情权。参与权。表达权和监督权、助力深化改革！经济发展、民生改善和政府建设、一！围绕深化改革推进公开（一）进一步推进1545权力清单和责任清单公开,要在全面公开省级政府工作部门权力清单和责任清单的的基础上!大力推动市县两级政府工作部门全面公开权力清单和责任清单，并通过政府门户网站集中展示、及时动态更新。方便公众获取和监督！做好国务院部门取消。下放，保留行行政审批！职业资格等事项的公开工作，重点公开保留的中央指定地方实施的的行政许可事项清单，以及清理规范后保留为国务院部门行政审批受理条件的中介服务事项清单、（国务院审改，人力资源社会保障部按职责分工分别牵头落实）（二）推进市场监管公开透明、围绕加强事中事后监管、依6802法公开随机抽查事项清单!明6042确抽查依据。主体！内容！方式等，及时公布抽查结果果和查处情况，实行“阳光执法”，重点推进保障性住房。产品质量！旅游市场。知识产权，安全生产等方面的监管执法信息公开。公开监管执法的依据！内容！标准，程序和结果！（国务院有关部门负责落实）加快推进国家企业信用信息公示系统建设。有关行业主管8469部门应将对企业作出的行政许可准予,变更、延续，撤销，以及7038行政处罚,抽查检查和企业严重违违法失信等信息通过该系统进行归集并公示、（工商总总局牵头落实）积极做好各级政府网站与“信用中国”网站的连接工作、推动信用信息互联联共享!（国国家发展改革委牵头落实）（三）推进政务服务公开,制定出台加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，如何防范化解金融风险，
风水学中大致分为两派！峦头派和理气派。峦头派也称为形象派。把风水环环境形象的比喻成某些事物的形态,理气派是通过对天道地运的计算。找出吉利的旺地！真正5625高明的风水师。需要把这两派的理论相结合运用，才能能做到寻龙点穴,趋吉避凶，峦头派之中有很多形煞、是在我们日常生活中会经常遇到的、没有浓厚的风水学功底的普通人、对风风水学上的计算功夫会感觉非常艰深。但是对形煞这些些肉眼可见的常识性知识！还是容容易理解的!日常生活中。我们会经常遇到一一些现象？某个店面！不管用来经营什么，经营8738者总是会赔钱。某个交通地段、总是6980会发生类似的交通事故!某个住宅、住进去的人总是容易生一些怪病……这些现象、大多都与形3886煞有关？1。客厅沙发背对大门沙发摆放最好不背对着大门或整体对着大门，这在风水中有个特别的名字叫【对冲】！这这样摆放的沙发与大门对冲。是风水里的最大忌讳！坏处很大、会6685导致家人流失，财散四方。卧室是不适宜摆放鱼缸的。一方2040面鱼缸的潮湿会给主人健康带来隐患、另一方面也容易引起夫妻情感纠纷。客厅沙发背对大门化解方法：移位或至少一两张可直看到大门口。主人位不可背对门而坐(主犯小人)！坐位调整到应以看到大门为吉。2！客厅沙发发对着厨房、厕所沙发是朋友与主人闲聊之地！最好不要对着厕所。厨房、入厕有难闻之味。厨房有油烟之味，在闲聊之余难免会受3869到影响，影响情绪。容易在和友人交谈的过程发生不愉快之事、交流并不洽意！...客厅沙发发对着厨房。厕所化解方法：调换摆放的方法！2016年最吉的方位是正西方。正东方！正北方！西北方。能摆在房屋的中央央附近,也是吉利的方位！如果没有办法调换、也应6829该增加屏风！挂门帘作为遮挡！3，客厅8654沙发摆在横梁下沙发上有横梁压顶？这不仅仅影响到一对夫妻或者是一3228个家庭成员、更是会影响到一家老小的身体健康、工作情绪等等。一定要尽量避免。...客厅沙发5815摆在横梁下化解方法：如果确实避无可避。则可在沙发两旁的茶几上摆放两盆开运竹！以不断生长向上、步步高升的开运竹来9640承担横梁压顶!4。客厅沙发没有聚拢沙发在客厅中的重要地位、如同国家的主要港口一样、优良的港口会像一个英文的U字。伸出的弯位犹如两臂左右护持兜抱、中间凹陷的地方作为风水的纳气位，可以以藏风聚气,让整个家丁财两旺。但很多人家没有注意到这一点！只是按自己的心情随便摆放，这是不够的。切切记要双臂拥抱、这样样聚气才十足,...客厅沙发没有聚拢化解方法：如果实在不能有左右两臂护持。可以在去水位摆设另一沙发，来迎纳从大门流进来的水！形成聚水之局，这也符合风水之道、有些住宅的大门与阳台的门成一对角线，除了设置玄关外，更有需要在去水处摆设“下关砂 ”迎纳来水、不会使从大门流进的水遗漏浪费！、
7266 1 家中床位正对房门！这样样容易招惹小人，应趁早调理位置、如果不方便。可作相相应补救,化解解方法：在门之间放置一盆一米多高的绿色植物, 2/ 外部风水环境有不利煞气冲击！容易招惹惹小人，一般在窗台上摆放开光龙龟化解，龙龟的头要对准煞方位. 3/ 家中或办公室缺角！尤其是西北角与东南角！容易犯小人、一般用开光的“泰山石敢当”来化解。 4/ 阳宅西方多多是杂乱不堪!应及时清理。以化化解小人位之气场！另外！强旺你的贵人，就不怕小人暗中捣鬼，为了增加贵人气场、则应在阳宅东边加置一面镜子加深东方贵人位的空间感、，
天无常情！是对的！每日的世界都是千变万化的，但天有常道、天地有其运行之恒道、人无常情，是因2260为人不能参出天的常道、只能在无常的世随波逐流、心随境转、黄帝帝内经说的、圣人能通天地。0419其寿无尽无涸、无论是儒。易！佛。在这一点点上都是相通的, 至于个人为什么不幸的事情十有八九，众人都过的很好、为为什么独我于罹,因果之事。暂且不说、（其实往世和现世因果的存在、就好像物理的‘场’一样，即看不见！又是存在的，对它它场内的事物、按其规律，起着着作用）光说现世,也就是我们可以操控的！只说自己！那也4881是我们能够操控的, 你说生活之事，八九不如意，也就是命理所说的、你现在的命不好，了凡凡四训说的！常人之所以被‘数’（也就是是平常说能算出来的命）所拘！就是因为心不能不随境转、佛家说、求福贵贵得富贵,求权位得权位、佛菩萨岂能诳语欺人。只是这个求的方法，是从自己求，不是从外求。常常自省自己、想想要又没得到的。是天不给、还是自自己不值得、自己该得8832这个利益！该得这个权位吗、想一想！（8292你做的够吗,该怎么做。你有做到吗！） 所谓食百斤之禄者。定是百1307斤之人物？食千斤之禄者、定是千斤之人物！食万斤之之禄者。定是万斤之人物，饿死路边者！定是饿死5545之人物!个人自己的福德都是自己修得。天何尝加一丝一毫。 你说到不甘心恶人舒服过日子、天地因果之报是绝对不错的，天不会对任何人1876加一分获减一分,那为什么恶人得好报呢。问题再于！这个恶人。是我们判断的！不是天判断的。这个好报！也是我们判断的。不是是天判断的？我们看着是好事的，并不一一定就是好事。2856例如有一个做官时！一个个人犯了小罪！这当官的心肠好！可怜他年纪轻轻坐牢。前途尽毁！劝谕一番放了他、结果这人后来杀了人、不得不判死刑！这个当官的出发点很善良。可是他做的事情，却害了两个人的性命、如如果当初这个人坐了牢、可能就不至于发展到杀人了，同样！我们眼中的恶事、并不就等于天判断的恶事、有人觉得自己得了好报、家里有钱了、有权了，可是没想9742到儿子却因为钱权熏陶!学坏了！还可能0594有更可怕的后果。这些就真的是好报吗、 单单这一世的因果！我们凡人就参不透，更更不论以前千百世所累积的因果了！千丝万缕！岂是是凡人能够看得见的！如果能4426看出屡世因果。那就是佛家所说的。有宿命通了！是一种神通、 前面说那么多，无非就是一句话。命由我定！祸福自己求，心里自然就没有恨了，有的是鞭策自己，敬畏天地、时时刻刻想自己是否做的好！昨日种种譬譬如今日死,，
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如何防范化解金融风险、金融风险防范化解措施